Betänkandet "Den osynliga infrastrukturen - om förbättrad samordning av offentlig IT-standardisering" (SOU 2007:47)

N2007/5876/ITP

Internet är nästan synonymt med öppna standarder och öppet betyder att alla får arbeta fritt med dem. EU har genom European Interoperability Framework (EIF) 1.0 definierat öppen standard som en datastandard där deltagare garanterar fri användning av sina eventuella patent. Det gäller även webbstandarder som HTML och XML, där alla som deltar i utvecklingen lovar att inte ta betalt av användare. Den här öppenheten har lett till stora framgångar för Internet och hela världsekonomin.

Genom att omdefiniera begreppet till att innefatta även slutna standarder vill dock utredningen tillåta avgifter för "öppna standarder", och hänvisar till en kritiserad rekommendation till EU från analysföretaget Gartner.

FFII uppmanar utredningens att hålla sig till den nuvarande rekommendationen från EU för att inte exkludera mindre företag eller oberoende utveckling av informationsstandarder. En mer stängd definition av öppna standarder hotar tillväxt och utveckling.

Stängda öppna standarder?

FFII har analyserat "den osynliga infrastrukturen" - SOU 2007:47 - och funnit ett antal viktiga brister som bör beaktas.

Den springande punkten är hur patent påverkar möjligheten till informationsstandardisering. EU:s definition av öppen standard förutsätter att eventuella patent licensieras på avgiftsfri (royalty-free- / RF-)basis, till skillnad från "rimliga och rättvisa" (RAND-)anspråk.

RAND presenteras dock som en "öppen" lösning i utredningen, s.69 ff., med återspegling i utredningens överväganden s.309:

"[...] man menar att standarder är öppna om de möter följande kriterier [...] 4. Standarden bygger på en policy om RAND/FRAND (fair, reasonable and non-discriminatory) för immaterialrätter som kan tillåta licensiering utan kompensation."

RAND-krav är oförenligt med utredningens intresse för öppen källkod / fri programvara, eftersom de bara "kan" tillåta licensiering utan kompensation. En förutsättning är royalty-free- / RF-villkor för att inte utesluta en hel utvecklingsmodell. Följaktligen kan RAND-krav orimligen passa in på en definition av öppen standard.

Upphovrsätten, 26g§, har sedan läge tillåtit en analys av dataprogram för att man fritt ska kunna anpassa databehandling. I kontrast till detta och till patentlagens undantag för datorprogram har det dock ändå godkännts patent på databehandling och affärsmetoder.

Eftersom patenten ofta bara omfattar databehandlingar är de svårttolkade och ofta överlappande varför utveckling blir svår eller omöjligt för
mindre företag. Patenlicenser skulle neka mängder av organisationer tillgång till standarderna.

Utredningen blundar dock för detta: (s. 71 och 309)

"Bland kravställarna finns dock avvikelser, exempelvis i form av krav på frånvaro av patent i standarder, kostnadsfri licensiering, [...]"

I ljuset av framgångarna med HTML, XML, PNG, ODF m.fl. som är riktiga öppna standarder, och har RF-krav, så måste "avvikelser" anses vara en märklig hållning.

Vi understryker därför vikten av att definitionen av öppna standarder vidhålls med krav på avgiftsfria / RF-villkor. Detta är också förenligt med exempelvis EU:s slutsatser i EIF 1.0, som tar upp RF som minimikrav:

EIF som beslutad inom EU: http://ec.europa.eu/idabc/servlets/Doc?id=19529

Internets starkaste standardorganisationer, IETF och W3C, publicerar även fritt och ställer krav på fri tillgång.
W3C's patentpolicy: http://www.w3.org/Consortium/Patent-Policy-20040205/Overview.html

Istället för att stänga begreppet öppen standard, så vorde det önskvärt att man öppnar för organisationer som levererar öppna standarder. Då kan tillväxten på Internet ske även ge effekt på Svensk offentlig infrastruktur.

Rekommendation

Använd den gällande beskrivningen av "öppen standard" inom EU, som ställer kravet "Royalty Free".
Vi uppmanar även till att göra det enklare för offenlig sektor att använda de standardorganisationer som leder utvecklingen av öppna standarder vid upphandlingar direkt, som t.ex. W3C och IETF. I övrigt har vi inga synpunkter på betänkandet.

_______________________________

Jonas Bosson
Ordförande för FFII Sverige

FFII.se är en ideell förening och den svenska delen av FFII. FFII är representerat i över 20 länder och arbetar för ett tillväxtfrämjande skydd för innovationer inom informations- och databehandlingsområdet. Vi bedriver aktivt konferenser, forum och deltar i policygrupper.

Se även vår pressrelease: http://ffii.se/pr/2007-10-09-closed-standards.html